农膜变成农魔,到底谁来承担回收的责任?

会议时间:2018年12月7日

会议地点:北京

会议报名:

梅子

田俊

11月8日,随着《农业农村污染治理攻坚战行动计划》的正式发布,为期三年的农业农村污染治理攻坚战正式打响!

加强农膜废弃物资源化利用,到2020年,全国农膜回收率达到80%以上,河北、辽宁、山东、河南、甘肃、新疆等农膜使用量较高省份力争实现废弃农膜全面回收利用——是《农业农村污染治理攻坚战行动计划》的行动目标之一。

近年我国对农膜污染的重视程度不断上升

2014年以来,每年中央一号文件都提出要加强农膜污染治理;

※ 2015年,农业部将解决农田残膜污染作物农业面源污染防治攻坚战的重要内容;

※ 2016年,国务院印发的《土壤污染防治行动计划》(土十条)提出修订农膜标准、提高厚度要求,大力推行农膜减量与回收利用等措施。

※ 2017年,农业部将农膜回收作为农业绿色发展的五大行动之一,发布《农膜回收行动方案》,首次提出探索生产者责任延伸制度,在甘肃、新疆选择4个县探索建立“谁生产、谁回收”的地膜生产者责任延伸制度试点。

除此之外,为贯彻中央加强农膜污染治理的相关文件,新疆、甘肃、天津、四川等地纷纷出台农膜回收利用的管理条例、实施方案、指导意见等地方政策,采取不同措施提高农膜回收利用率。

解决我国废旧农膜回收利用的良策是啥?

政府从不同的政策文件中强调提高我国废旧农膜回收利用率,不断完善废旧地膜等回收处理制度,试点“谁生产、谁回收”的地膜生产者责任延伸制度,实现地膜生产企业统一供膜、统一回收。

生产者责任延伸机制已成为当前国际上治理包装废弃物、报废汽车、废弃电子电器产品等废弃物的重要环保政策。近年来,我国在部分电器电子产品领域探索实行生产者责任延伸制度,取得了较好效果。

2008年通过的《中华人民共和国循环经济促进法》,以法律形式首次将生产者责任延伸原则引入我国环境立法框架;2016年国务院办公厅印发了《生产者责任延伸制度推行方案》,到2020年,生产者责任延伸制度相关政策体系初步形成,产品生态设计取得重大进展,重点品种的废弃产品规范回收与循环利用率平均达到40%。

到2025年,生产者责任延伸制度相关法律法规基本完善,重点领域生产者责任延伸制度运行有序,产品生态设计普遍推行,重点产品的再生原料使用比例达到20%,废弃产品规范回收与循环利用率平均达到50%。

而生产者责任延伸制在我国农膜回收中的应用还处于探索中……

废塑料新观察将于12月6-7日 · 北京召开《农膜回收政策和技术论坛》,论坛将汇聚农膜生产、销售、回收、使用等上下游产业的专业人士共同探讨生产者责任延伸制度在解决我国农膜污染问题中的可行性方案。

农膜回收政策和技术论坛日程(拟)

时间

内容

第一部分:中国农膜回收政策展望

主持人:蒋南青,中国合成树脂协会塑料循环利用分会秘书长(CPRRA)

   原联合国环境署中国代表处项目官员、博士

11月7日上午

9:00-9:15

特邀领导致辞:

主办方致辞:

解决农膜回收的难题即是农膜全产业链升级的最佳机遇

王旺,中国合成树脂协会塑料循环利用分会常务副会长

9:15-9:40

农膜覆盖应用及问题的现状与挑战

严昌荣,中国农业科学院环境和可持续发展研究所研究员

9:40-10:00

《农膜管理办法(征求意见稿)》解读

工信部专家或编制农膜管理办法专家

10:00-10:20

《农膜回收行动方案》与土十条、固废法等对农膜回收的政策比较

矫旭东,中国合成树脂协会塑料循环利用分会副秘书长(CPRRA)

原商务部商业流通司博士

10:20-10:30

茶歇、会议交流

10:30-10:50

立法的目的、原则与实践思考

全国人大环境资源委员会法案室专家

第二部分:农膜行业全球趋势

主持人:刘勤,中国农业科学院环境和可持续发展研究所博士、研究员

10:50-11:10

中国制造农膜行业发展情况与趋势

中国塑料加工工业协会农膜专业委员会专家

11:10-11:30

易回收再生地膜的研究

埃克森美孚公司农膜专家

11:30-11:50

通过加强农膜韧性提升农膜回收比例

农膜助剂专家

11:50-12:00

提问与交流

12:00

自助午餐

12月7日下午

第三部分:农膜生产责任延伸制度探索

主持人:著名农膜生产企业

14:00-14:30

农膜生产者责任延伸制度解析

                            农业农村部农村经济研究中心专家

14:30-15:30

圆桌论坛:农膜管理及回收政策建议

解决农膜污染问题,农膜利益链企业责任确定与承担

第四部分:农膜及回收再生创新案

主持人:著名装备生产企业

15:30-15:50

农膜生产者责任延伸制度试点情况

甘肃省农业生态环境保护站专家

15:50-16:10

全新农膜回收循环模式和未来设想 

云南曲靖塑料(集团)有限公司总经理 卢斌

16:10-16:30

大规模农膜捡拾机械研究成果

石河子大学坎杂教授

16:30-17:00

农膜免清洗、低温冷造粒新技术

昆山美弧机械科技公司刘江南总工

17:00-17:20

农膜再生塑料粒子应用市场

塑料改性应用专家

17:20-17:30

会议总结及闭幕 农膜回收再生产业联盟倡议

王旺,中国合成树脂协会塑料循环利用分会副会长  

17:30

晚餐

制约生产者责任延伸制在农膜回收中应用的瓶颈是啥?

生产者责任延伸机制的实施关键,在于明确政府、企业和消费者等不同社会主体的责任范围,并对各方是否落后责任能够进行有效激励和监管。我国地膜回收难,主要原因是回收成本高、再生利用成本高。

生产者责任延伸制能否再农膜回收利用顺利推行,这中间有哪些制约和瓶颈?

农膜使用者

农膜使用者既是农膜消费的末端,也是农膜污染治理中的核心利益主体。

从农户角度来看,造成农膜残留污染的原因主要有3方面。

一是不想回收,许多农民对残膜的危害认识不够,没有清理残膜的紧迫感。即使部分农户认识到了残膜对作物生长及环境的可能危害,由于无人收购或者收购不经济,农民回收的积极性也不高,一些农户将残膜捡拾起来后随意丢弃。

二是难以回收,由于超薄农膜使用后易碎,无论是机械还是人工捡拾都难以清理干净,而且捡拾成本非常高。作者在甘肃调研时了解到,人工捡拾农膜平均每公顷大田需要35~75个工时(4~9天),还仍然无法清除干净。

三是难以替代,目前可降低农膜成本高,约为塑料农膜的3倍左右,而且降解时间不可控、机械化覆膜程度低,还难以成为塑料农膜的替代产品。

农膜生产者

农膜厚度标准偏低曾是造成我国农膜回收困难的主要原因。2018年5月1日实施的新标准《GB13735-2017聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》将地膜的最小厚度提高到0.01mm,政府将加大新修订的地膜国家标准宣传贯彻力度,从源头保障地膜可回收性。对于提高农膜回收率有一定效果。但是我国农膜厚度仍低于美国和欧洲的农膜厚度。

农膜生产企业一方面愿意迎合农民降低投入成本的需求,导致超薄农膜广泛使用。另一方面,农膜生产企业是否在农膜生产中就已经考虑到农膜的后期回收问题,以及是否愿意承担农膜回收的责任,是决定农膜回收率是否提高的关键因素之一。

农膜回收及加工企业

我国棚膜厚度在0.012毫米以上,可连续使用2年,基本都实现了回收再利用。调研发现,当前再生塑料颗粒的售价只有3500~6300元/吨,相比于高达8000~10000元/吨的新原料具有明显的成本优势;如果将废旧农膜直接粉碎后加工成井盖等,则其经济效益更加明显。

而我国废旧农膜回收及加工市场空间很小,发展非常滞后。

在加工方面,很多塑料加工企业明确不要废旧农膜,残留地膜往往掺杂泥土、柴草和石子等杂物,既增加企业分拣和清洗成本,也影响产品质量;而仅存的废旧农膜加工企业多数为家庭式作坊,通常规模小,没有分类储存仓库,没有消防和安全通道,生产设施和工艺简易、落后,环保问题突出。

在回收方面,加工需求低导致了回收价格低;同时由于废旧农膜分布广泛,加工企业通常通过流动回收商贩和废旧物品收购点回收,没有自己固定的回收点,进一步增加了运输和回收成本。

技术服务及管理主体

在农膜管理方面,我国一直以来较为强调农膜覆盖技术的推广应用,不太重视废旧农膜回收再利用体系构建总体上,我国目前农膜污染防治仍缺乏相应的法律法规来监督和约束,特别是环保部门严重缺位,在基层既没有专职工作人员,也没有行政执法权。

在农膜技术服务方面,我国主要关注于可降解膜研发和残膜捡拾机械两个方面。

可降解无污染农膜,是替代传统聚乙烯农膜,根治农膜污染的理想途径。但与普通农膜相比,可降解农膜存在生产成本高、地表覆盖部分与埋土部分降解诱导期不同步、产品降解不完全或力学性能和耐水性能较差等问题,目前仍处于示范阶段,无法加以大规模推广和应用。

机械化回收,不仅可以克服人工捡拾不净的问题,而且速度快、效率高,是未来发展的趋势。目前,我国研制出的残膜回收机机型已有10多种,其中一些机型已经比较成熟,但还难以满足不同覆膜技术方式的要求,而且机械回收成本也不低,还有很多回收机械存在收集率低、工作效率低、可靠性低和回收废旧农膜含杂率高等问题。

小结

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