行业瞭望国外电子垃圾处理经验可以给塑料回收什么启示?

国外的每个废弃电器电子产品回收标准都是独立完整的标准体系

     随着电子产品需求的加、更新换代速度的加快,电子产品淘汰数与日俱。目前废弃电器电子产品已成为全球长速度最快的废物流种类。在废弃电器电子产品产生较大的国家或者地区,政府部门在政策法规制定方面投入较多。各国根据国情的差异,其法规或指令都有其独特之处,但殊途同归,在废弃电器电子产品管理方面起到了重要作用。

    国外的每个标准都是独立完整的标准体系,涵盖了废弃电器电子产品回收利用行业的整个过程。目前国际上推行广泛且影响力较大的标准是R2:2013和e-Stewards,已在多个国家进行推广应用。

美国、德国、日本废弃电器电子产品回收模式

     美国、德国、日本是经济发达国家,也是家电、电子产品生产和消费大国,他们在废弃电器电子产品回收处理采取的具体模式。

美国的处理模式

    美国在联邦层面上虽然尚未出台电子废物专项管理法规,但电子废物问题早已引起美国环保局和社会各界的关注。美国环保局在2009年制定了R2认证,2010年制定了e-Stewards认证用于规范电子废物回收行业。

    2004年起,纽约市和30多个州就通过了相关法律,要求制造商负责回收废旧电器。以防止废旧的电器(包括电视机、电脑、显示器、打印机、传真机等)流入垃圾填埋场。各州的法律有着很大的差别,总的来说,是由制造商们负责废品的收集和再利用,也可以由制造商向州政府或者国家支付一笔费用,由政府代为履行这项义务。美国各州立法目的都是回收电子废物,禁止或避免电子废物填埋处置。在各州法律法规中,电子废物回收费用承担方会有所不同,其中加州规定在消费者购买商品时预先支付回收费用,缅因州和马里兰州规定市政当局为电子废物收集和处理废物责任方,华盛顿州规定生产者负责回收且承担回收与处理费用。

德国的处理模式

     德国1991年实施电子废物条例,1996年实施《物质循环与废弃物管理法》。2005年实施ElektroG法即《德国电子电气法》,这是一部关于电器电子产品销售、回收和环境无害化处置管理法令。

    德国的模式是在政府的监督下,授权第三方非营利组织进行组织协调和监控。由24个电器电子产品生产商和3个协会联合成立的EAR组织(德国废旧电器登记基金会负责生产商注册、数据收集汇总、协调收集和转运等。德国废物管理和再生利用协会(BVSE)负责处理企业的认证和注册,并进行后续不定期的核查。

     德国废弃电器电子产品回收处理基本特点:以市场为基础的生产者延伸责任制,废电器电子产品的收集由生产企业负责,政府制定强制性回收率目标。德国相关的法案规定:电器零售商必须免费提供电器回收服务。具体做法为:对于像吹风机、手机等小型家电,可以交给任一电器零售商回收而无需购买新产品。电视机、电冰箱等大型家电,由大型电器商,或是库存及中转面积大于400平方米的在线交易电商负责免费回收,前提是个人必须同时向该零售商购买一台同类产品。

日本的消费者付费制

    日本在20世纪末颁布并实施了一系列关于电子废物回收利用的专项法律法规,如《资源有效利用促进法》《家电回收法》《小型电器电子产品回收法》。日本的家电回收渠道有两个:一个是销售商,一个是由政府设立的专门回收点。日本有遍布全国的零售商回收网点,有380座指定回收点和48家处理企业。

日本东京目黑区某居民活动中心的小家电回收箱。上面标示字样:东京奥运会的奖牌就是从大家的小家电里变出来的。  

    日本电子废物处理由消费者买单,消费者支付运输和处理费用,资金流直接流入处理企业。消费者每丢一件电器都需向家电零售商或者邮局支付运输和处理费用,随后用户会得到一张单据,并将其贴在旧电器上才能按指定的日期和地点交给专业回收机构。

     日本还建立了追溯系统:如果消费者日后想知道自己的废旧家电是否得到了适当的处理,可根据单据上记载的编号通过电话向家电回收利用中心进行确认。为防止电子废物被非法弃置,日本还在法律上采取了加重刑罚的举措。

我国针对废旧电器电子产品回收标准现状

    国内针对废弃电器电子产品设立了19个国家标准、3个地方标准及9个行业标准,均是推荐性标准,如下表所示:

    在废弃电器电子产品回收利用的标准之外,针对基金补贴的109家正规拆解企业,环保部出台《废弃电器电子产品拆解处理作业及生产管理指南(2015版)》对拆解企业进行指导,该指南规范了废弃电器电子产品拆解企业贮存、运输、拆解“四机一脑”等废弃电器电子产品。

    目前国内标准设置较为繁杂且多数是针对废弃电器电子产品回收利用的某一环节进行规范化要求,虽然国内标准具体到某类废弃电器电子产品的拆解处置,但没有形成完善的标准体系,整体性不足。

    废弃电器电子产品回收处理涉及到收集、储运、拆解、处理、处置、再利用各个环节,需综合考虑资源回收利用效率、环境保护、管理要求等多个方面,只有建立废弃电器电子产品回收利用标准体系,才利于进一步做好废弃电器电子产品回收利用的相关工作。

国内外标准对比及国内标准发展趋势

国内外标准的对比

 1. 国外标准对电器电子产品生产商、消费者、废弃电器电子产品的回收拆解处置企业等都有较为明确的要求和规范,而国内标准主要是规范拆解处理企业,基本没有对生产者、消费者设置规范要求。

2. 国内废弃电器电子产品半数以上是通过走街串巷的商贩得到回收,这类商贩很难达到国外标准中所规定的环境、卫生及数据安全等要求。虽然国内部分正规拆解处理企业可以达到此类标准要求,但他们存贮废弃电器电子产品的能力有限。

3. 国外标准要求电子产品回收商必须有适当的保险或措施以涵盖可能出现的风险,防止已回收的物品得不到有效的处置。此类要求国内标准未有涉及。

 4. 国外标准设有指定的废弃电器电子产品回收点。这与我国目前的国情不匹配。国内指定的回收点数量不足,大多数公民不愿意无偿送货到指定地点,且指定回收点回收的废弃电器电子产品的处理处置情况难以跟踪掌控。

5. 国外标准涵盖当下所有电子产品的回收利用,而国内实际回收利用废弃电器电子产品的类别范围较窄,特别是国内的基金补贴企业,他们是根据基金补贴的名录进行废弃电器电子产品的回收,基金补贴名录之外的电器电子产品回收利用量较少。

6. 国外标准要求回收链下游企业提供透明化服务,并且要求操作工人对拆解处置废弃电器电子产品的标准有一定认识。国内标准未有此要求。

7. 国外标准对拆解废弃电器电子产品产生的零部件的管理较为严格,涉及电子设备的再使用和翻新需要提供市场证明。相较于国外,国内对于拆解产生的零部件的管理较弱,缺乏可追溯性,且不存在翻新或再利用的证明。

8. 国外标准十分重视废弃电器电子产品中存储信息的安全,对于保护信息安全的规范较为严格。国内标准在数据安全方面相应的规范较少,废弃电子产品在处理的过程中存在信息泄露的风险。

国内标准的不足

    国内标准规范数量较多,具有十分明显的国情特色,相较于国外标准,国内标准存在一些不完善的地方,主要体现在:

1. 国内回收端的标准规定较,而回收环节是废弃电器电子产品回收利用必不可少的重要部分,回收规范的缺失不利于废弃电器电子产品后续资源化的实现。

2. 国内标准对废弃电器电子产品拆解企业的要求较,而对电子产品的生产商、消费者基本没有要求。实现废弃电器电子产品的资源化,生产商和消费者都有一定的职责。

3. 标准得到有效实施是设置标准的目的之一。目前国内标准的规定缺乏实施的指导作用,使得标准在推广应用方面存在障碍。国外标准在标准的推行方面有相应的认证规范体系,以利于标准的实施应用,而这是国内标准所欠缺的部分。

以上是国内标准目前体现出的不完善,也是推行的瓶颈所在。

国内标准的发展趋势

    在国内积极推行生产者责任延伸制度的背景及现有国内法规、标准框架下,构建出相对完善的废弃电器电子产品回收利用的全产业链标准体系十分必要和迫切。

    首先,基于国内废弃电器电子产品回收利用行业的状况,未来国内标准应涵盖废弃电器电子产品的回收、拆解、翻新、再利用、资源化等全产业链过程,并进一步规范该行业的发展。

    其次,我国废弃电器电子产品的增长潜力巨大,目前的处理量居世界首位,相应的处理技术也处于国际领先地位,未来国内废弃电器电子产品回收利用行业将会深入影响世界范围内该行业的发展。伴随着我国“一带一路”的整体国家战略,环保产业走出去的趋势势不可挡,因此国内标准将朝着系统化、国际化的方向发展。

     第三,为推进标准的落地实施,在国内积极推行标准规范体系的建设十分必要,这也与目前我国的生产者责任延伸制度的要求相吻合。

结论与建议

1. 目前,国外废弃电器电子产品回收利用标准体系相对完善,但在国内推广“水土不服”,尽管国内标准种类繁多,但国情特色明显,较为零散,体系化程度较弱,仍需要不断完善。

2. 国内标准的不足主要体现在回收环节规范薄弱、生产商和消费者职责缺失、规范条款不易落地实施等方面。

3. 建立并推行国内标准体系十分迫切。无论是从废弃电器电子产品回收利用行业发展的需求,国家发展的战略以及标准的推广应用,开创中国特色的废弃电器电子产品回收利用标准体系十分重要。

4. 虽然我国已经出台了一些基础性的法规,但是缺少具体的实施细则。对回收、拆解环节缺少引导,制造商没有参与家电、电子产品回收与拆解,对正规回收、拆解企业的支持力度也还有待加强。

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